Que peuvent faire les Nations Unies pour l’Afghanistan maintenant ?

Que peuvent faire les Nations Unies pour l’Afghanistan maintenant ?

Que peuvent faire les Nations Unies pour l’Afghanistan maintenant ?

13 novembre 2021

Alors que l’Afghanistan continue de sombrer dans une crise économique et humanitaire dévastatrice, il existe un acteur mondial qui peut aider le pays à s’en sortir : les Nations Unies. Alors que ses États membres continuent de débattre de la reconnaissance du gouvernement taliban, les Nations Unies peuvent toujours jouer un rôle important en soutenant le peuple afghan. En effet, en tant qu’institution internationale, elle a souvent des responsabilités qu’aucun pays ne voudrait assumer seul.

Bien qu’elle ait été exclue des pourparlers américano-talibans et du processus de paix intra-afghane, l’ONU est désormais considérée comme la principale voie d’aide humanitaire en Afghanistan. Si des nations individuelles dominent et sapent l’ONU en empêchant l’establishment de s’engager avec les talibans, des faiblesses flagrantes dans le système des Nations Unies feront inévitablement surface. Alors que le monde attend que les talibans prouvent qu’ils ont changé, les Nations Unies doivent également changer d’approche, et il est préférable de prendre en compte les messages suivants.

Premièrement, il est important de reconnaître qu’un règlement politique est toujours autant nécessaire en Afghanistan aujourd’hui qu’il l’était avant que les talibans ne prennent le contrôle de Kaboul. Plutôt que d’écrire le processus de paix afghan comme mort dans l’eau, il vaut mieux le considérer comme un processus pluriannuel, adaptatif et continu visant à rassembler toutes les parties pour construire des ponts et parvenir à une compréhension commune de l’avenir de l’Afghanistan.

Compte tenu de cet impératif pour une paix durable en Afghanistan, les Nations Unies doivent veiller à ce que les réponses humanitaires et de développement soutiennent plutôt que nuisent au processus de paix. Ce faisant, le lien entre l’action humanitaire, le développement et la paix fournit un cadre solide pour aller de l’avant avec des approches plus intégrées qui brisent les silos traditionnels du système d’assistance internationale en réponse à la crise afghane.

Deuxièmement, les Nations Unies peuvent montrer la voie en promouvant une approche de développement de l’aide humanitaire. La question de la sécurité alimentaire est critique car l’Afghanistan souffre déjà de graves pénuries alimentaires et pourrait faire face à une famine généralisée. Selon l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), la grave sécheresse de cet été a touché des millions d’agriculteurs en Afghanistan.

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Pour éviter une nouvelle aggravation de la crise de la sécurité alimentaire dans le pays, une action urgente est nécessaire. Cependant, les modèles commerciaux humanitaires habituels pour l’importation d’aliments emballés sont une occasion manquée de soutenir les moyens de subsistance agricoles et une reprise économique précoce. Outre les points de distribution d’aide, il est nécessaire de disposer de points de collecte d’aide dans tout le pays pour collecter les denrées alimentaires lorsqu’elles sont disponibles.

Au cours des prochains mois, les Nations Unies peuvent soutenir l’agriculture paysanne par le biais d’achats publics de denrées alimentaires, de la remise à neuf des filières alimentaires et de la facilitation du transport des denrées alimentaires, contribuant ainsi à la résilience et à la transformation agricoles en Afghanistan.

Troisièmement, répondre aux besoins humanitaires à grande échelle nécessitera des formes de financement audacieuses et innovantes pour faire face à la crise multidimensionnelle et à l’environnement opérationnel difficile en Afghanistan sans démontrer de dépendance. En octobre, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) a annoncé la création du Fonds pour l’économie populaire qui permettra aux Afghans vulnérables et aux petites entreprises d’avoir accès à de l’argent liquide pouvant lier soutien aux moyens de subsistance et stabilité macroéconomique. Bien qu’il s’agisse d’une étape bienvenue, il est nécessaire de mobiliser des ressources à bien plus grande échelle.

L’ONU peut également jouer un rôle essentiel en appelant les pays de la région à résoudre les problèmes urgents qui entravent une réponse humanitaire plus efficace. En tant que pays enclavé, l’Afghanistan doit compter sur la coopération de ses voisins pour l’approvisionnement en aide. Le Pakistan a toujours été un choix naturel pour les organisations humanitaires pour acheter des articles de secours. Si la route est vitale, il est dangereux de trop s’appuyer sur une seule frontière. L’ONU peut aider à diversifier les canaux d’assistance, notamment via l’Ouzbékistan et l’Iran.

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Quatrièmement, il est urgent de préserver 20 ans d’investissement dans les capacités gouvernementales et sociétales en Afghanistan. Cela signifie que le pays a besoin d’aide au-delà de l’aide vitale. Ce faisant, il est essentiel que l’aide étrangère évite de contourner les structures existantes, notamment dans les secteurs de l’éducation et de la santé, qui sont essentiels à la stabilité sociale et économique et à l’emploi d’un grand nombre de femmes.

Mi-octobre, le secrétaire adjoint au Trésor américain Wali Adeemo a confirmé qu’il n’envisageait aucune circonstance dans laquelle les talibans pourraient accéder à leurs avoirs gelés. Des flux de trésorerie instables et de faibles réserves, ainsi que la capacité limitée de recevoir de l’aide et du financement, créeront une opportunité pour les groupes « terroristes » de manipuler les personnes affectées ou pauvres. L’ONU peut jouer un rôle essentiel en agissant en tant qu’observateur de bonne foi dans une approche progressive du dégel des avoirs afghans afin d’aider à payer les salaires indispensables dans les domaines de la santé et de l’éducation et de faire face à la détérioration de la situation socio-économique de la majorité des Afghans. .

Cinquièmement, étant donné le manque de confiance entre les Taliban et la communauté internationale, l’ONU est la mieux placée pour négocier une feuille de route étape par étape visant à renforcer la coopération humanitaire et de développement. Les Nations Unies ont montré l’exemple avec l’UNICEF en coordonnant l’accès à l’éducation avec les talibans et prévoient de financer directement les enseignants afghans. L’UNICEF et l’Organisation mondiale de la santé ont également lancé des campagnes de vaccination contre la polio avec le soutien des talibans : en octobre, les talibans ont autorisé une campagne nationale de vaccination contre la polio dirigée par l’ONU et ont déclaré qu’ils étaient déterminés à permettre aux femmes de participer en première ligne. Ouvriers.
Dans une étape prometteuse vers une coopération au développement plus complète, le vice-Premier ministre mollah Abdul Ghani Baradar a rencontré Achim Steiner, administrateur du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), à Doha, où ils ont discuté de la crise économique actuelle en Afghanistan.

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Bref, puisque les agences onusiennes coordonnent déjà des projets humanitaires avec les talibans, elles sont bien placées pour forger un accord conjoint sur les étapes nécessaires à la création d’un partenariat fonctionnel entre le gouvernement afghan et la communauté internationale. Compte tenu du rôle vital que le Qatar a joué en tant que médiateur pour les talibans et la communauté internationale, il est logique qu’il joue également un rôle clé dans la facilitation de ce processus.

Ce faisant, il est nécessaire d’avoir un cadre clair avec des attentes mesurables et des jalons qui conduiront à des actions réciproques. De la part des talibans, cela pourrait inclure la fourniture d’un accès sûr, la garantie que l’aide ne soit pas détournée, la garantie des droits des femmes et la formation d’un gouvernement véritablement inclusif qui représente tous les Afghans. De la part de la communauté internationale, des mesures réciproques pourraient commencer depuis la reprise de l’aide au développement, ou la levée des sanctions, jusqu’à la pleine reconnaissance éventuelle du gouvernement afghan.

Enfin, pour que cela se produise et qu’une relation opérationnelle favorable entre les Taliban et les Nations Unies se dégage, il faudra une volonté politique et un leadership approprié pour représenter les Nations Unies. Alors que le point de vue des talibans sur les Nations Unies est entaché par les sanctions qu’ils ont imposées au groupe, il était intéressant lors d’une récente réunion de noter la référence intime des dirigeants talibans à l’époque de Lakhdar Brahimi, l’ancien représentant spécial des Nations Unies en Afghanistan. Bien qu’ils n’étaient pas d’accord avec la politique de l’ONU à l’époque, ils ont appris à mieux le connaître en tant que musulman qui comprenait leur religion et leur culture et montrait une compréhension de leurs points de vue sans compromettre les principes humains fondamentaux.

Al Jazeera

Jacinthe Poulin

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